Kun Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) päätöksellä
18.10.1990 oli perustettu vuositilintarkastusyksikkö
ja yksikkö oli aloittanut toimintansa 1.1.1991, käynnistyivät mm.
– melko säännölliset toimistokokoukset ja atk-yhdyshenkilötoiminta,
– vuositilintarkastuksen tulosjohtamista selvittävä VST-TUJO-ryhmä [--1--] (6.6.1991-1.10.1991) ja
– vuositilintarkastuksen uudistamista selvittävä VUOTI-ryhmä (2.3.1992-18.11.1992) [--2--].
VUOTI-työryhmä
Vuositilintarkastus- eli VUOTI-ohjeen kehittäminen aloitettiin vuonna 1990 tarkastusneuvos Erkki Mäki-Rannan johdolla.
Häntä avusti toimistopäällikkö Erkki Pitkänen [--3--].
Varsinaista ohjeen kirjoittamista edelsi VTV:n
TUJO-hanke ja VUOTI-ryhmä asettaminen [helmikuussa 1992].
VTV:n tilintarkastusta alettiin uudistaa niiden linjausten mukaan, joihin valtiovarainministeriön (VM) asettama,
vahvasti VTV-vetoinen työryhmä oli päätynyt selvittäessään hallinnon tulosohjauksen vaikutuksia
valtiontalouden tarkastustoimintaan (ks. toinen sivu).
VUOTI-ohje
VTV:n tilintarkastuksen päätuotteeksi tuli vuositilintarkastus, joita täydensivät taloudenhoidon erityistarkastukset ja erilliset tilintarkastustehtävät.
Vuositilintarkastuksen kohdeasiat olivat:
– tulo- ja menoarvion eli talousarvion noudattaminen
– sisäinen valvonta
– kirjanpito ja tilinpäätös
– ohjausta tukeva laskentatoimi ja tulosinformaatio.
Tarkastukseen tuli useita merkittäviä muutoksia.
Talousarvion noudattamista koskeva kannanotto päätettiin antaa
riittävällä varmuudella.
Tarkastus laajennettiin tulosinformaatioon [--4--].
Tilintarkastuksia oli määrä tukea taloudenhoidon erityistarkastuksilla, jotka kohdistuvat taloushallinnon järjestelmiin.
Uutena tarkastusmenettelynä mukaan tulivat ns. harkitut analyysit, jotka perustuivat tietokoneavusteiseen tarkastukseen.
Sen sijaan sisäisen valvonnan, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastusohjeistus muuttui vain vähän siitä, mikä se oli ollut.
Omat kommentit
VUOTI-ohje rakentui pitkälti ns. TATAKE-ohjeen perustalle.
Sitä oli täydennetty erityisesti ohjausta tukevan laskentatoimen ja tulosinformaation tarkastuksen osalta.
Lähtökohdat tulivat yksityisen sektorin tilintarkastuksesta (mm. hyvä tilintarkastustapa) [--5--].
Osuuteni ohjeen valmistelussa koski kohtia 4.1. (Tavoiteasettelun perusteiden tarkastus),
4.4.3. (Kirjanpidon toimivuus ja luotettavuus [mm. harkitut analyysit]) ja 4.6.2. (Toimintakertomuksen tarkastus).
Mielestäni talousarvion noudattamista koskevan kannanoton antaminen tilintarkastuskertomuksessa
riittävällä varmuudella
oli virhe, koska siinä meneteltiin vastoin kansainvälisesti hyväksyttyjä tilintarkastusstandardeja [--6--].
Kannanoton tueksi ei ollut [resurssisyistä] mahdollista saada riittävää soveltuvaa
evidenssiä, kun tilivirasto oli niin suuri ja monimuotoinen, että suuria osia siitä jäi tarkastamatta.
------
[--1--]
Työryhmä oli VTV:n tulosohjausta selvittävän työryhmän alatyöryhmä, johon kuuluivat tarkastusneuvos Erkki-Mäki-Ranta (puheenjohtaja),
toimistopäällikkö Erkki Mäki-Ranta, ylitarkastaja Matti Mattila
ja erikoistutkija Mauri Saikko.
☆ Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 470-471.
[--2--]
Aikarajat eivät ole tarkkoja; ne perustuvat päivämäärämerkintöihin ollessani hankkeissa ja työryhmissä.
[--3--]
Uudistustyöhön oli ensin kaavailtu TATAKE II -työryhmää, mutta sen toimintaa ei saatu käynnistymään.
☆ Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 443.
[--4--]
Ongelmallisinta oli kohdealueen rajaus.
Tuloksellisuus ei rajautunut asetettujen tulostavoitteiden saavuttamiseen.
Merkitystä oli tulostavoitteilla itsessään (mm. niiden kattavuus suhteessa viraston ja laitoksen toimintaan)
ja sillä, mitä kaikkea muuta oli otettava huomioon tuloksellisuutta tarkasteltaessa.
[--5--]
VUOTI-ohjeessa ei mainita tilintarkastusstandardeja, joita oli käsitelty The International Organization of Supreme Audit Institutions'n (INTOSAI)
kokouksissa jo 1988 (8th UN/INTOSAI) ja 1992 (XIV INCOSAI), ks. INTOSAI:
Experientia mutua omnibus prodest, INTOSAI: 5O Years (1953-2003).
[--6--]
ISSAI 100
(Fundamental Principles of Public-Sector Auditing), kohta 49, edellyttää tarkastajilta tarkastusmenettelyjä,
jotka tuottavat riittävän soveltuvan evidenssin tilintarkastuskertomuksen kannanotolle.
Jos tarkastaja ei pysty hankkimaan tällaista evidenssiä, sovellettavaksi tulee saman standardin kohdassa 51 mainittu kannanotosta pidättyminen (Disclaimed Opinion).
| 