Maa- ja metsätalousministeriöstä (MMM) muodostui jättimäinen tilivirasto
maaseutuhallinnon uudelleen organisoinnin jälkeen. Tästä kerrotaan useammallakin sivulla
(mm. sivu 1 ja sivu 2).
Vuonna 1994 MMM:n tulot olivat 626.4 miljoonaa markkaa (Mmk) ja menot 7.186,9 Mmk [--1--].
VTV:n tarkastettavista tuloista ja menoista ne olivat [mainitsemisjärjestystä vastaavasti] 0,5 % ja 6,7% [--2--].
MMM:n hoidossa oli lisäksi kaksi rahastoa, joiden taseiden loppusummat yhteensä olivat noin 9.100 Mmk [--3--].
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) osoitti MMM:n tilintarkastukseen riittämättömästi resursseja ainakin vuoteen 1994 saakka.
MMM:n tarkastuksen vaativuus ymmärrettiin vasta, kun tarkastuspäiväarviot perustettiin todellisiin lukuihin.
Ensimmäisen ABC-analyysin (1998) mukaan MMM oli VTV:lle 4. vaativin tilintarkastuskohde.
Kohta MMM:n tilintarkastukseen osoitettiin jopa kolminkertaisesti työpäiviä vuoden 1994 tilintarkastukseen verrattuna [--4--].
Tarkastustarve oli kuitenkin jo tuohon mennessä vähentänyt:
MMM:ssä oli suurehko sisäisen tarkastuksen yksikkö (SITA), rahastoille oli asetettu tilintarkastajat
ja Euroopan unioni (EU) tarkasti aktiivisesti hallinto- ja valvontajärjestelmiä.
Tältä sivulta on linkkejä sivuille ja asiakirjoihin, joissa kerrotaan ajalla 1.1.1995-31.5.1998
– EU:n hallinto- ja valvonta järjestelmien ja MMM:n sisäisen tarkastuksen tilanteesta ja sen kehittymisestä,
– MMM:n eräistä sisäisistä tarkastuksista ja
– edellisiin liittyvistä eräistä haasteista (osaava työvoima ja toimintaa vaikeuttaneet
hallinnon muutokset).
Omat kommentit
Aloitin työt tarkastusneuvoksena MMM:ssä 1.1.1995 toimittuani sitä ennen VTV:ssä
MMM:n päävastuullisena tilintarkastajana.
Odotin, että tehtäväni oli vain käynnistää sisäinen tarkastus, jota EU-lainsäädäntö edellytti ja johtaa sisäisen tarkastuksen toimintaa sen jälkeen.
MMM osoitti tehtävää varten yhden viran, johon tulin valituksi [--5--].
Tehtävä laajeni pian käsittämään asioiden hoitoa, joka MMM:ssä oli laiminlyöty EU:iin liittymisen valmistelussa.
Työpäivät olivat pitkiä, eikä työviikko loppunut perjantaihin.
Tulin MMM:öön asiantuntijana, mutta en voinut luopua siitä roolista ihanteellisella tavalla.
Rekrytoinnit MMM:n sisäisen tarkastuksen yksikköön (SITA) eivät aina onnistuneet,
eivätkä EU:n vaatimukset eivät joustaneet (asiasta enemmän toisella sivulla).
Jouduin paikkaamaan varsinaista tarkastustyötä samaan aikaan, kun SITA:n koko kasvoi lopulta kahdeksaan henkilöön.
Yksikkö olisi kasvanut henkilömäärältään 2-3-kertaiseksi,
ellen olisi eriyttänyt EU-varoin tuettujen toimenpiteiden valvontaa ja tarkastusta SITA:n jaostolle.
Esitin jaoston muodostamista yksiköksi (valvontayksikkö), mikä toteutui 1996.
SITA:aan kertyi vain hetkellisesti ja ajoittain riittävä osaamis- ja tehokkuustaso,
mistä kerrotaan enemmän toisella sivulla.
Siirryttyäni takaisin VTV:hen 1.6.1998, palasin vielä kuukaudeksi MMM:n palvelukseen maaliskuussa 2001.
Tein silloin selvityksen MMM:n organisaatiouudistuksen vaikutuksista eräisiin valvonta ja tarkastusjärjestelyihin [--6--].
------
[--1--]
Luvut ovat vuoden 1994 tilijaottelussa MMM:lla tilivirastotunnukselle (400) merkittyjä tuloarvioita ja määrärahoja.
[--2--]
Vuoden 1994 talousarvion mukaan
– valtion tulot olivat 123.618 miljoonaa markkaa (Mmk), kun tuloista luetaan pois nettolainanotto (64.380 Mmk)
– valtion menot olivat 106.555 ilman siirtoja kuntasektorille (38.253 Mmk), Kansaneläkelaitokselle (33.900 Mmk)
ja valtionvelasta ja indeksikorotuksista johtuviin menoihin (20.272 Mmk).
[--3--]
Maatilatalouden kehittämisrahaston taseen loppusumma oli noin 8.000 Mmk ja Maataloustuotteiden markkinointirahaston noin 1.100 Mmk.
Rahastojen tarkastus myös kuului VTV:lle - käytännössä pitkään MMM:n tilintarkastuksesta vastaavalle tarkastajalle,
jonka tehtäväksi tuli myös MMM:n tietopalvelukeskuksen tilintarkastus.
Katso tarkemmin toiselta sivulta.
[--4--]
Tiliviraston MMM:n vastuulliseksi tilintarkastajaksi tuli Marjatta Kimmonen (1996) ja sen jälkeen Väinö Viherkoski.
Tarkastustyöpäiväpanos oli 120 vuonna 1998 ja 180 vuonna 1999, kun se vuonna 1994 oli vain 60.
[--5--]
Minua kehotettiin hakemaan virkaa, mutta en ollut varma hakisinko.
Ilmoitin, että hakisin virkaa vain määräajaksi, mikä järjestyikin.
[--6--]
Organisaatiouudistuksessa oli kysymys Maaseutuviraston (MAVI) perustamiseen liittyvästä valvonta- ja tarkastustoimen arvioinnista
MAVI:ssa ja MMM:ssä.
Tällöin otettiin huomioon myös se MMM-maksajayksikön tilintarkastuskertomuksen (31.1.2001) havainto,
että SITA:ssa on hämärtynyt komission tarkastajien, tilit varmentavan elimen ja sisäisen tarkastuksen roolit ja sen myötä tehtävät ja toimintatavat.
MMM-maksajayksiköstä on enemmän toisella sivulla.
|
